Международный режим дна морей и океанов

Многие проблемы международного морского права постепенно находят свое решение. Положение об использовании дна морей и океанов исключительно в мирных целях было зафиксировано "Договором о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения", принятым Генеральной Ассамблеей ООН 7 декабря 1970 г. Начиная с 11 февраля 1971 г. в Лондоне, Москве и Вашингтоне его подписали представители 67 государств и среди них все великие державы, за исключением Китая. "Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения" от 11 февраля 1971 г. по состоянию на I января 1976 г. был подписан 112 странами.

Этот договор представляет собой некий компромисс между точками зрения России и США. Россия предлагала полностью исключить всякое использование дна в военных целях, независимо от целей и назначения видов вооружения – как оборонительных, так и наступательных, т. е. предлагал полную демилитаризацию морского дна. Но была принята американская формулировка – о запрете размещения оружия массового уничтожения. Но зато благодаря России в договоре было зафиксировано ограничение зоны территориальных вод 12 милями, впервые упомянутое в Женевской конвенции.

Генеральная Ассамблея ООН заложила основы правового режима дна морей и океанов, приняв 17 декабря 1970 г. "Декларацию принципов, регламентирующих использование дна морей и океанов, а также их дна вне пределов национальной юрисдикции".

В общих чертах ее основные положения сводятся к следующему:

– дно морей и океанов используется исключительно в мирных целях;

– разведка и разработка природных ресурсов ведутся в интересах всего человечества;

– международный правовой режим дна открытых морей и океанов исходит из того, что дно является общим достоянием человечества и не может быть кем-либо присвоено или стать объектом чьих-либо притязаний. Следовательно, необходимо справедливое распределение доходов от разработки полезных ископаемых морского дна, при котором учитывались бы нужды развивающихся стран;

– государства при решении вопросов использования морского дна руководствуются положениями Международного права, в том числе Устава Объединенных Наций;

– природные богатства защищаются и охраняются;

– юридический статус прилежащей зоны сохраняется неизменным;

– учитываются особые интересы прибрежных государств.

Теперь дело за разработкой методов реализации этих положений. Все заинтересованные государства единодушно признали необходимость создания международной организации по разведке и разработке природных богатств морского дна за пределами юрисдикции прибрежных стран. Однако существуют разногласия относительно состава такой организации и круга решаемых ею вопросов.

Промышленно развитые страны предлагают, чтобы эта организация имела характер обычного учреждения ООН и обладала правом выдачи государствам лицензий на временное использование и эксплуатацию участков дна либо (как это предлагает Франция) просто выделяла эти участки на определенный срок, не конкретизируя, для какой именно цели – на усмотрение той или иной страны. Распределение доходов, полученных от разработки богатств морского дна, должно производиться, как считают промышленно развитые страны, группой квалифицированных экспертов. Соответствующие решения предлагается принимать большинством голосов.

Страны третьего мира не согласны с этим проектом и настаивают на создании организации, которая была бы наделена большой исполнительной властью и в которой все вопросы решались бы простым большинством голосов входящих в него представителей государств. Большую часть доходов предлагается распределять между развивающимися странами.

Некоторые страны хотят, чтобы созданная организация имела непосредственное право распоряжаться дном Мирового океана и могла бы передавать его участки в пользование отдельным корпорациям, минуя государственные инстанции.

Предложения по учреждению международного статуса были представлены делегациями США, Великобритании, Франции, Индии, Шри Ланка, Мальты, России, Польши, Танзании и ряда других стран. Проект США заслуживает особого внимания. Так, американский представитель внес предложение установить промежуточные зоны – так называемые зоны опеки, располагающиеся между 200-метровой изобатой и подножием материкового склона, внутри которой прибрежное государство действовало бы по мандату предполагаемой международной организации.

Понадобится приложить еще немало усилий, чтобы примирить разные точки зрения и выработать приемлемый для всех общий договор об эксплуатации дна морей и океанов. В неофициальном проекте Конвенции, пересмотренном на 5-й сессии III Конференции ООН по морскому праву в 1976 г., сказано, что разведка и разработка ресурсов морского дна будут проводиться Международной организацией по дну, для чего в рамках этой организации создается специальный орган – Международное предприятие. Однако до сих пор не удалось урегулировать споры о составе и функциях Международной организации и Международного предприятия по дну.